开封精细化工产业集聚区产业现状和转型发展研究

为改造提升开封市精细化工产业集聚区的传统化工产业，推动市“622”产业体系的带动能力，调研了开封市精细化工产业集聚区的总体状况、产业链图谱和产业困难与挑战，提出集聚区产业发展的指导思想、发展阶段规模和策略路径，并从开封市、集聚区和企业三个维度给出开封市精细化工产业集聚区转型发展的建议对策。

一、精细化工园区产业现状

1.1　产业现状

2010年12月，河南省人民政府批准设立开封市精细化工产业集聚区（代码Ｓ419031），核准面积476.81ｈｍ2，主导产业为精细化工、新材料。

开封市精细化工产业集聚区（以下简称集聚区）建成区面积约500ｈｍ2，调整规划面积1531.56ｈｍ2。初步形成氯碱化工产业链、光气化工产业链、塑料助剂产业集群和涂料产业集群，产业上下游衔接雏形初现。

集聚区现有产业上下游衔接情况见表1。

集聚区现有入驻规模以上工业企业39家，其中化工企业23 家，从业人员约1.72 万人。2021 年底，集聚区规上工业企业主营业务收入118亿元，同比增长15.58％，占全市工业总量的25.21％。

集聚区基础设施相对完善，功能齐全。区内初步形成了“两横两纵”的干路网络布局结构，创建省级科技企业孵化器，为入孵企业提供便利的办公场所和咨询服务。

1. 2　产业链图谱

按照培育千亿级产业园区的发展目标，课题组采取园区一体化的研究理念，在精细化工和新材料两个主导产业间采用产品链延伸和产业耦合等手段，打通集聚区产业间上下游衔接断点、堵点，构建循环发展生态工业园区。

围绕集聚区龙头企业东大化工的氯碱产业，规划烧碱－甲醇钠－减水剂、氯碱－环氧氯丙烷－复合材料、氯碱－光气－农药／医药中间体、氯碱－光气－异氰酸酯－高档涂料、氯碱－光气－工程塑料等产业链的延链补链路径与对策。围绕龙头企业九泓化工的苯酐和增塑剂产业，规划工业萘－苯酐－橡塑材料、工业萘－苯酐－高档涂料、工业萘苯酐－高档染料等产业链的延链补链路径与对策。

集聚区规划产业链图谱如图1所示。

1. 3　产业困难与挑战

1. 3. 1　产业规模较小，主导产业不突出，缺乏龙头企业

集聚区围绕氯碱化工，已初步形成具有氯碱特色的精细化工和新材料2个主导产业，但特色产业有待加强。目前，集聚区已建成企业规模小、产品杂、产业跨度大，缺少龙头企业的引领和示范。

1. 3. 2　产业结构单一，上下游联系松散，产品链缺延展

受资源和工艺的局限，集聚区目前已有化工产品的品种相对单一，中、高端石化产品的比例很小，可延伸的产品链短，对下游产业带动作用较小。目前，集聚区产业仍处于资源初步利用阶段，尚未形成系列化、循环化的产业链结构，缺乏产业集中度和集群性。

1. 3. 3　产业布局交错，规划布局不合理，用地限制较大

集聚区产业布局交错，相关企业布局没有很好地考虑相互间的协作，规划布局不合理。集聚区现状用地的西侧村庄建设用地与工业用地混杂，存在安全环保隐患，南部是基本农田保护区，用地限制较大。

1. 3. 4　产业支撑较弱，基础设施需完善，运营水平较低

集聚区缺少必备的化工园区基础设施，如化工管廊、危险品停车场、事故池等基础设施建设需要加强。Ｇ310 东西贯穿，不利于集聚区的封闭管理，存在一定的安全隐患，集聚区建设运营的标准缺失，建设运营水平还比较低，专业监管力量有待强化。

二、产业发展总体思路

2. 1 指导思想

围绕“专业化、集约化、绿色化、智慧化”的建设目标，按照“做大一批、重组一批、淘汰一批”的发展思路，坚持“调结构、优布局，降消耗、减排放，促安全、强监管”的发展原则。围绕氯碱循环经济生态圈，采取园区一体化的研究理念，打通集聚区主导产业间上下游衔接断点、堵点，构建循环发展生态工业园区，将绿色化工产业培育成为开封市制造业高质量发展的新动能和新引擎。

2. 2　发展阶段与规模

集聚区产业发展阶段与规模见表2。

表2　集聚区产业发展阶段与规模

2. 3 策略路径

2.3.1 推动创新，强化产业链条，突出主导产业

推动集聚区创新发展，做好创新链与产业链的衔接，遵从化工产业发展规律，按照规模化、集约化、一体化、系列化、循环化的发展模式，注重按龙头工程、产业链、产品拓展的方式集约型发展，形成自上而下合理、有机的融合。在具体实施中狠抓主导产业，做好产业承接前期工作，落实相关条件，做到与项目的无缝对接。

2.3.2 建立项目筛选和评估的长效机制，衔接上下游

集聚区的发展是一个持续优化的过程，在发展中具体项目的产品市场、技术、资源、政策等情况都会发生变化。在建立备选项目库的基础上，还应考虑建立内外部专家团队，根据情况的变化，及时对意向项目进行科学的研究论证，形成对招商项目进行筛选、评估的长效机制，以保证项目符合国家产业政策，并且在技术上、经济上具有先进性。

2.3.3 强化土地管理，引导集约发展，构建循环生态工业园区

以促进产业创新集聚、引导产业平稳转型和有序升级为目标，一方面稳定产业空间规模，巩固既有产业空间基础；另一方面加强更新对优质产业空间的供给，优先推进重大产业（企业）落地，引导产业合理布局，促进产业转型升级。

2.3.4 完善配套设施，创新运营模式，提高保障支撑

坚持安全和生态优先原则，完善集聚区化工管廊、危险品停车场、事故池、污水处理等基础设施建设。创新“管委会＋公司”运营模式，采取投资多元化、运作市场化、管理企业化运作集聚区的基础设施建设，增强自主融资能力，不断壮大经济实力，进一步积累开发管理集聚区的经验，提高发展保障支撑。

三、建议对策

3. 1 开封市层面

①开封市现状化工布局比较分散，部分企业规模小、能耗高、安全和环保问题严重，所在区域也已不符合城市总体规划要求。今后两年，开封市要根据国家和河南省有关产业政策和法律法规进行化工专项整治，集中清理、整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工企业在期限内向集聚区转移。通过专项整治，全面达到环保标准，消除安全隐患，优化产业结构、产品结构和布局结构。②开封市在坚持“制造立市”，加大主导产业培育过程中，要统筹“622”产业体系间的有效协同和互动发展，打造良性互动的开封市循环经济生态产业圈。③开封市要配套集聚区化工产业的培育扶持措施，加大对群链主企业新增经济增长点项目、产业链延伸项目、技术改造示范项目的政策和资金支持力度。

3. 2 集聚区层面

①集聚区作为区域化工产业转移和企业搬迁改造项目最重要承接平台，要预留一定的发展空间，并通过创新“管委会＋公司”的运营模式，完善配套设施。②集聚区应根据本研究列出的重点发展支持产品及规模进行精准招商，以利于形成相对完整的“上中下游”产业链和主导产业，实现集聚区内资源的有效配置和充分利用。③在规划产业项目实施过程中，集聚区不应局限于本研究列出的重点发展支持产品及规模，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在符合产业政策和安全环保要求的条件下，集聚区可根据市场、技术的变化情况，技术、原料可获得程度以及投资者意向，在项目品种、建设规模以及先后顺序上灵活发展，并可视招商和市场情况增加新项目。

3. 3 企业层面

①企业规划项目的选择应遵循全生命周期对产品进行环境管理的原则。在项目选择上集聚区企业要实行清洁生产审核，从产品方案、原料路线和生产过程等环节实现物料、能源的高效利用，防止污染和保护生态。②企业要广泛推行HSE管理体制、清洁生产审核和企业ISO14000 认证工作，通过建立标准化和规范化的管理体系、责任关怀体系，实现健康发展。③企业要积极运用自动化、数字化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术设备，淘汰落后工艺技术和设备，开展“机器换人”“生产换线”现代化技术改造，建设智能车间和智能工厂，实现资源配置优化、过程动态优化，全面提升企业智能管理水平和决策水平。（作者：赵瑞，杨箴立）